Projekt zmian rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego stanowi jedną z istotniejszych zmian wpływających na działalność przedsiębiorców realizujących transport międzynarodowy oraz kierowców wykonujących pracę w warunkach transgranicznych.
Nowelizacja rozporządzeń 883/2004 i 987/2009 ma istotne znaczenie dla przedsiębiorców zajmujących się transportem międzynarodowym, ponieważ określa zasady ustalania właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego osób wykonujących pracę na terenie więcej niż jednego państwa członkowskiego. W praktyce od właściwego stosowania tych regulacji zależy m.in. obowiązek odprowadzania składek oraz możliwość dalszego posługiwania się dokumentami A1.
Ze względu na wagę projektowanych zmian Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga” przekazały Ministerstwu Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej stanowisko zawierające uwagi dotyczące wpływu nowych regulacji na sektor transportu drogowego oraz wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w działaniach związanych z analizą i wdrażaniem nowych przepisów.
W przedstawionym stanowisku wskazaliśmy m.in. na:
- potrzebę zapewnienia jednolitego stosowania nowych przepisów przez właściwe instytucje,
- konieczność zachowania pewności prawa dla przedsiębiorców wykonujących transport międzynarodowy,
- ryzyko rozbieżnych interpretacji przy ustalaniu ustawodawstwa właściwego,
- znaczenie przewidywalności działań organów dla planowania działalności gospodarczej.
W odpowiedzi Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej podziękowało za przekazane stanowisko i wskazało, że głos środowisk reprezentujących przedsiębiorców oraz pracowników stanowi ważny element wymiany informacji dotyczącej praktycznego stosowania prawa Unii Europejskiej.
Ministerstwo poinformowało jednocześnie, że prace legislacyjne dotyczące nowelizacji rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 zostały zakończone.
Projekt zmian został przyjęty przez COREPER w trakcie prezydencji cypryjskiej, następnie zaakceptowany przez Parlament Europejski i obecnie oczekuje już jedynie na formalne zatwierdzenie przez Radę Unii Europejskiej, co będzie oznaczało zakończenie całego procesu legislacyjnego.
Oznacza to, że na obecnym etapie najważniejszym wyzwaniem nie jest już tworzenie nowych regulacji, lecz zapewnienie ich prawidłowego wdrożenia oraz jednolitego stosowania przez właściwe instytucje.
Szczególnie istotnym elementem odpowiedzi otrzymanej z Ministerstwa jest deklaracja dotycząca monitorowania funkcjonowania nowych regulacji po ich wejściu w życie.
Odpowiedź resortu pokazuje, że pomimo zakończenia procesu legislacyjnego Ministerstwo nadal widzi potrzebę obserwowania praktycznych skutków nowych rozwiązań. Oznacza to, że przedsiębiorcy oraz organizacje branżowe w dalszym ciągu będą mogły przekazywać informacje o problemach interpretacyjnych pojawiających się w toku stosowania nowych przepisów. Takie doświadczenia mają stanowić materiał wykorzystywany w dalszych analizach prowadzonych przez administrację oraz – w razie wystąpienia takiej potrzeby – przy podejmowaniu działań na forum Unii Europejskiej.
Resort wskazał, że będzie monitorował sposób wdrażania nowych regulacji oraz ich praktyczne stosowanie. Jednocześnie podkreślono, że doświadczenia i sygnały przekazywane przez środowiska reprezentujące przedsiębiorców będą ważnym elementem prowadzonych analiz.
Oznacza to, że praktyczne doświadczenia firm transportowych nadal mogą mieć wpływ na ocenę funkcjonowania nowych rozwiązań oraz ewentualne działania podejmowane na poziomie Unii Europejskiej.
W odpowiedzi Ministerstwo zwróciło również uwagę, że nowe regulacje powinny być stosowane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w sposób stabilny, jednolity oraz przewidywalny, przy jednoczesnym poszanowaniu zasady pewności prawa.
Jednocześnie wskazano, że jednym z priorytetów pozostaje zapewnienie przedsiębiorcom stabilnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz wzmacnianie konkurencyjności polskich przedsiębiorców na rynku europejskim.
Jest to szczególnie ważne dla sektora transportowego, który od wielu lat zwraca uwagę na konieczność jednolitego stosowania przepisów regulujących ustalanie właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego kierowców wykonujących pracę na terytorium różnych państw członkowskich.
Stanowisko przedstawione przez Kancelarię Prawną Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” skupiało się przede wszystkim na praktycznych skutkach nowych regulacji dla przedsiębiorców prowadzących międzynarodowy transport drogowy.
Naszym celem było wskazanie potrzeby zapewnienia przedsiębiorcom odpowiedniej pewności prawa, przewidywalności działań organów oraz jednolitego stosowania nowych przepisów przez instytucje odpowiedzialne za ich wykonywanie.
Choć unijny proces legislacyjny zmierza do końca, rzeczywiste znaczenie nowych regulacji będzie w dużej mierze zależało od sposobu ich stosowania przez właściwe instytucje krajowe.
Z tego względu Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” będą monitorować proces wdrażania nowych rozwiązań, analizować pojawiające się trudności interpretacyjne oraz przekazywać właściwym organom uwagi wynikające z praktyki funkcjonowania przedsiębiorców transportowych.
Sprawa zmian rozporządzeń (WE) nr 883/2004 oraz 987/2009 jest kolejnym przykładem aktywnego zaangażowania Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia „Najlepsza Droga” w działania dotyczące tworzenia, wdrażania oraz stosowania regulacji mających bezpośredni wpływ na działalność przedsiębiorców sektora transportowego.
Od wielu lat opracowujemy stanowiska do projektów ustaw oraz aktów prawa Unii Europejskiej, bierzemy udział w konsultacjach oraz prowadzimy dialog z administracją publiczną, przedstawiając propozycje wynikające z praktyki stosowania prawa oraz codziennych doświadczeń przedsiębiorców.
Będziemy także na bieżąco przekazywać przedsiębiorcom informacje dotyczące praktycznych skutków wejścia w życie nowych regulacji oraz wspierać ich w rozwiązywaniu problemów związanych z ustalaniem właściwego ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego.
Opracowała
Karolina Grzelec
Kierownik Działu Silnik Prawny
Kancelaria Prawna Viggen Sp.j.
