Projekt UD18 stanowi jedną z najważniejszych zmian legislacyjnych dotyczących prawa transportowego w ostatnich latach. Ze względu na szeroki zakres planowanych regulacji Kancelaria Prawna Viggen oraz Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” przedstawiły Ministerstwu Infrastruktury kompleksowe stanowisko, w którym zawarto propozycje konkretnych zmian legislacyjnych. Ministerstwo potwierdziło, że przedstawione przez nas uwagi zostaną poddane analizie w ramach dalszych prac nad projektem.
Udział organizacji branżowych w procesie tworzenia prawa ma istotne znaczenie dla jakości przyszłych regulacji. To właśnie osoby posiadające praktyczne doświadczenie, które na co dzień stosują przepisy oraz reprezentują przedsiębiorców w postępowaniach administracyjnych i sądowych, mogą wskazać rozwiązania wymagające doprecyzowania jeszcze przed wejściem nowych regulacji w życie.
Przedstawione przez nas stanowisko obejmowało kompleksową analizę projektowanych przepisów oraz propozycje zmian, których celem jest zwiększenie pewności prawa i ograniczenie ryzyka powstawania sporów interpretacyjnych. Przygotowane stanowisko zostało przekazane do analizy w ramach kolejnych etapów prac legislacyjnych nad projektem UD18.
Planowane regulacje w znacznym stopniu rozszerzają odpowiedzialność administracyjną nie tylko przewoźników drogowych, lecz również nadawców, spedytorów, organizatorów transportu oraz innych podmiotów uczestniczących w funkcjonowaniu rynku TSL.
Z uwagi na szeroki zakres projektowanych zmian Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga”, reprezentowane przez Kancelarię Prawną Viggen, skierowało do Ministerstwa Infrastruktury obszerny wniosek dotyczący udziału przedstawicieli Stowarzyszenia w dalszych pracach legislacyjnych nad projektem UD18, a także o przekazanie informacji na temat aktualnego etapu procedowania ustawy. We wniosku podkreśliliśmy, że projekt będzie miał fundamentalne znaczenie dla całego sektora transportowego, a konsekwencje nowych regulacji mogą objąć nie tylko przedsiębiorców wykonujących przewozy, ale również nadawców, spedytorów, producentów, importerów, eksporterów oraz pozostałych uczestników krajowych i międzynarodowych łańcuchów dostaw.
Projekt UD18 zakłada znaczące rozszerzenie zakresu odpowiedzialności administracyjnej podmiotów funkcjonujących na rynku transportowym. W praktyce nowe przepisy mogą bezpośrednio oddziaływać na codzienne funkcjonowanie tysięcy przedsiębiorców korzystających z usług transportowych. Z tego względu szczególnie ważne jest, aby projektowane regulacje były precyzyjne, możliwe do realizacji oraz uwzględniały rzeczywiste warunki funkcjonowania rynku.
Po wejściu nowych przepisów w życie dodatkowe obowiązki mogą zostać nałożone nie tylko na przedsiębiorców realizujących przewozy drogowe, ale również na nadawców, spedytorów, producentów, importerów, eksporterów oraz organizatorów transportu. Oznacza to, że skutki planowanych zmian mogą dotknąć znaczną część sektora TSL, a także przedsiębiorców korzystających z usług przewozowych.
W przygotowanym przez nas stanowisku zwróciliśmy szczególną uwagę na konieczność jednoznacznego określenia zasad odpowiedzialności administracyjnej. Wskazaliśmy, że przedsiębiorca nie powinien ponosić odpowiedzialności za okoliczności, których obiektywnie nie ma możliwości zweryfikować, natomiast nowe obowiązki powinny być określone w sposób jasny, proporcjonalny i możliwy do wykonania. Zwróciliśmy również uwagę na potrzebę precyzyjnego wskazania standardu należytej staranności, zakresu obowiązków związanych z weryfikacją, przesłanek wyłączających odpowiedzialność oraz zasad odnoszących się do przewozów wykonywanych przez przewoźników zagranicznych.
W przedstawionym stanowisku nie poprzestaliśmy wyłącznie na wskazaniu potencjalnych problemów wynikających z projektowanych regulacji. Zaproponowaliśmy również konkretne rozwiązania legislacyjne, które w naszej ocenie mogą przyczynić się do ograniczenia liczby sporów interpretacyjnych po wejściu ustawy w życie.
Nasze stanowisko obejmowało kilka stron szczegółowej analizy prawnej i zawierało nie tylko ocenę proponowanych przepisów, lecz również konkretne propozycje ich zmiany.
- doprecyzowanie standardu należytej staranności przedsiębiorstw
- precyzyjne określenie zakresu obowiązków weryfikacyjnych
- wskazanie okoliczności wyłączających odpowiedzialność administracyjną
- określenie zasad odpowiedzialności w przypadku korzystania z podwykonawców
- uregulowanie zasad dotyczących przewozów realizowanych przez przewoźników zagranicznych
Ministerstwo Infrastruktury nie poprzestało jedynie na formalnym potwierdzeniu otrzymania naszego wystąpienia. W przekazanej odpowiedzi wskazano, że zgłoszone przez nas uwagi oraz przedstawione opinie zostaną przeanalizowane na obecnym etapie procesu legislacyjnego. Jednocześnie resort poinformował o skierowaniu aktualnej wersji projektu do ponownych konsultacji publicznych, opiniowania oraz uzgodnień międzyresortowych. Oznacza to, że przedstawione przez nas propozycje zostaną poddane ocenie jeszcze przed zakończeniem prac nad ustawą.
Potwierdza to, że zaproponowane przez nas rozwiązania stały się częścią prowadzonego procesu legislacyjnego i będą podlegały merytorycznej ocenie przed zakończeniem prac nad ustawą.
– Celem naszych działań nie jest jedynie opiniowanie projektów ustaw. Chcemy przede wszystkim przedstawiać rozwiązania wynikające z codziennego doświadczenia w stosowaniu prawa transportowego. Tylko w ten sposób możliwe jest tworzenie przepisów, które będą skuteczne, jednoznaczne i możliwe do zastosowania przez przedsiębiorców – podkreśla Karolina Grzelec z Kancelarii Prawnej Viggen, reprezentująca Stowarzyszenie „Najlepsza Droga”.
Od wielu lat aktywnie uczestniczymy w procesach legislacyjnych związanych z transportem drogowym. Naszym zamiarem nie jest wyłącznie wskazywanie problemów pojawiających się na gruncie obowiązujących regulacji, lecz przede wszystkim przedstawianie konkretnych i możliwych do wdrożenia rozwiązań legislacyjnych.
Takie podejście zostało również zaprezentowane we wniosku skierowanym do Ministerstwa Infrastruktury. Wskazaliśmy, że doświadczenie zdobywane podczas bieżącej obsługi przedsiębiorców z sektora transportowego umożliwia identyfikowanie problemów praktycznych jeszcze przed wejściem nowych przepisów w życie, a następnie proponowanie rozwiązań, które mogą ograniczyć przyszłe spory interpretacyjne oraz ryzyko występowania niejednolitej praktyki organów administracji.
Trwający etap konsultacji publicznych oznacza, że nadal istnieje możliwość oddziaływania na ostateczny kształt projektowanych regulacji. Dlatego nasze działania nie kończą się wraz z przekazaniem stanowiska. Zamierzamy aktywnie uczestniczyć w kolejnych etapach procesu legislacyjnego, przedstawiając dalsze propozycje zmian wynikające z praktycznego stosowania prawa transportowego.
Projekt UD18 znajduje się obecnie na etapie dalszych konsultacji oraz uzgodnień międzyresortowych. Oznacza to, że jest to nadal moment, w którym zgłaszane uwagi i propozycje mogą mieć wpływ na ostateczne brzmienie projektowanych przepisów.
Jako Stowarzyszenie „Najlepsza Droga” oraz Kancelaria Prawna Viggen będziemy w dalszym ciągu aktywnie uczestniczyć w tym procesie, przedstawiając propozycje zmian legislacyjnych opierających się na praktyce stosowania prawa oraz wieloletnim doświadczeniu zdobytym podczas obsługi przedsiębiorców działających w sektorze TSL.
Kancelaria Prawna Viggen od wielu lat aktywnie angażuje się w procesy związane ze stanowieniem prawa. Nasza działalność nie sprowadza się wyłącznie do interpretowania obowiązujących przepisów czy reprezentowania przedsiębiorców w postępowaniach administracyjnych i sądowych. Równie istotnym obszarem naszej aktywności jest przygotowywanie propozycji zmian legislacyjnych, udział w konsultacjach publicznych oraz opracowywanie rozwiązań wynikających z praktyki stosowania prawa. Jesteśmy przekonani, że jedynie aktywne uczestnictwo praktyków w procesie legislacyjnym pozwala tworzyć regulacje zapewniające przedsiębiorcom bezpieczeństwo prawne oraz odpowiadające rzeczywistym potrzebom rynku.
Projekt UD18 stanowi kolejny przykład aktywnego zaangażowania Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia „Najlepsza Droga” w proces stanowienia prawa. Od wielu lat przygotowujemy stanowiska dotyczące projektów ustaw i rozporządzeń, uczestniczymy w konsultacjach publicznych oraz prowadzimy dialog z ministerstwami i organami administracji publicznej, przedstawiając propozycje zmian legislacyjnych opartych na doświadczeniach wynikających z praktycznego stosowania prawa.
Naszym celem pozostaje nie tylko reprezentowanie przedsiębiorców w indywidualnych postępowaniach i sprawach, ale również aktywne uczestniczenie w tworzeniu regulacji, które będą chronić bezpieczeństwo obrotu gospodarczego oraz zapewnią przedsiębiorcom stabilne, jasne i przewidywalne warunki prowadzenia działalności. Z tego względu nadal będziemy angażować się w kolejne etapy prac nad projektem UD18, jak również nad innymi aktami prawnymi mającymi znaczenie dla funkcjonowania sektora transportu drogowego.
Stowarzyszenie Uczestników Komunikacji Drogowej i Transportu Drogowego „Najlepsza Droga” aktywnie angażuje się w procesy legislacyjne dotyczące rynku transportowego, przygotowując stanowiska, propozycje zmian przepisów oraz opinie eksperckie służące ochronie interesów przedsiębiorców działających w sektorze TSL.
Opracowała
Karolina Grzelec
Kierownik Działu Silnik Prawny
Kancelaria Prawna Viggen Sp.j.
