Ważne rozstrzygnięcie SKO w sprawie zatwierdzania regulaminów strzelnic
Po wielu miesiącach konsekwentnej walki o prawidłową wykładnię przepisów dotyczących zatwierdzania regulaminów strzelnic mamy rozstrzygnięcie, które może mieć istotne znaczenie dla prowadzonych w całej Polsce postępowań.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze w postanowieniu z 27 sierpnia 2026 r. uchyliło w całości zaskarżone rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.
Najważniejsze znaczenie ma jednak nie samo uchylenie rozstrzygnięcia, lecz argumentacja przedstawiona przez SKO w uzasadnieniu.
Kolegium odniosło się bowiem do szeregu zagadnień, które Kancelaria Prawna Viggen od wielu miesięcy podnosi w postępowaniach dotyczących zatwierdzania regulaminów strzelnic.
Postępowanie uproszczone i znaczenie terminów
Jedną z kluczowych kwestii jest potwierdzenie, że postępowanie dotyczące zatwierdzenia regulaminu strzelnicy prowadzone jest w trybie postępowania uproszczonego.
Ma to istotne znaczenie dla sposobu prowadzenia sprawy, zakresu postępowania dowodowego oraz terminów jej załatwienia.
SKO wskazało na konieczność ustalenia m.in. daty rozpoczęcia biegu terminu po uzupełnieniu wniosku oraz oceny skutków bezskutecznego upływu terminu przewidzianego dla postępowania uproszczonego.
W praktyce oznacza to, że czas prowadzenia postępowania nie może być traktowany jako kwestia pozbawiona znaczenia prawnego.
Czy możliwe jest milczące załatwienie sprawy?
To jeden z najważniejszych elementów całego zagadnienia.
SKO nakazało organowi pierwszej instancji przeanalizowanie skutków upływu terminu oraz przesłanek związanych z milczącym załatwieniem sprawy.
Dlatego w postępowaniach dotyczących regulaminów strzelnic szczególnie istotne może być dokładne odtworzenie chronologii sprawy: od dnia złożenia wniosku, przez ewentualne wezwania do uzupełnienia braków, aż po wszystkie późniejsze czynności organu.
Upływ terminu może mieć bowiem bezpośrednie znaczenie dla sytuacji prawnej strony.
Organ gminy nie jest organem nadzoru budowlanego
Kolejną niezwykle istotną kwestią jest zakres kompetencji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.
W praktyce zdarzają się sytuacje, w których postępowanie dotyczące zatwierdzenia regulaminu zaczyna obejmować kwestie budowlane, planistyczne, zagospodarowanie nieruchomości, roboty ziemne czy dodatkową dokumentację.
Tymczasem, jak wskazało SKO:
„organ wykonawczy gminy nie może wkraczać w kompetencje przysługujące organom nadzoru budowlanego lub administracji architektoniczno-budowlanej”.
Oznacza to, że postępowanie dotyczące zatwierdzenia regulaminu strzelnicy nie może zostać przekształcone w zastępcze postępowanie budowlane.
Oczywiście nie oznacza to wyłączenia przepisów Prawa budowlanego, przepisów planistycznych czy ochrony środowiska. Jeżeli znajdują one zastosowanie, powinny być jednak stosowane przez właściwe organy, we właściwym trybie i na właściwej podstawie prawnej.
Wały ziemne, kulochwyty i inne zabezpieczenia
SKO odniosło się również do problemu kwalifikowania elementów terenowych i zabezpieczeń związanych z funkcjonowaniem strzelnicy.
Sam fakt istnienia wału ziemnego, kulochwytu czy innego zabezpieczenia nie może automatycznie oznaczać, że mamy do czynienia z obiektem budowlanym wymagającym określonych decyzji czy pozwoleń.
Każdy przypadek wymaga oceny konkretnego stanu faktycznego.
Dlaczego to rozstrzygnięcie jest istotne?
Sprawy dotyczące zatwierdzania regulaminów strzelnic prowadzone przez Kancelarię Prawną Viggen pokazują, że w różnych częściach Polski powtarzają się podobne problemy:
- rozszerzanie postępowania o kwestie budowlane i planistyczne,
- żądanie kolejnych dokumentów,
- pomijanie uproszczonego charakteru procedury,
- przekraczanie terminów,
- nieuwzględnianie skutków bezczynności organu,
- oraz próby wkraczania przez organy gmin w kompetencje innych organów administracji.
Postanowienie SKO z 27 sierpnia 2026 r. jest istotne również dlatego, że znaczna część argumentacji prawnej przedstawionej przez Kancelarię została podjęta w rozważaniach organu odwoławczego.
Dotyczy to w szczególności charakteru postępowania uproszczonego, biegu i skutków upływu terminu, milczącego załatwienia sprawy oraz granic kompetencji organów gmin.
Nie oznacza to oczywiście końca sporów dotyczących zatwierdzania regulaminów strzelnic. Każda sprawa wymaga indywidualnej analizy, a stanowiska organów nadal nie są jednolite.
Jest to jednak ważny kolejny krok w kształtowaniu prawidłowej praktyki stosowania przepisów dotyczących zatwierdzania regulaminów strzelnic.
Masz problem z zatwierdzeniem regulaminu strzelnicy?
Jeżeli organ żąda kolejnych dokumentów, uzależnia zatwierdzenie regulaminu od kwestii budowlanych lub planistycznych, przedłuża postępowanie, wydaje odmowę albo od miesięcy nie podejmuje rozstrzygnięcia, warto sprawdzić nie tylko co zrobił organ, ale również czy miał prawo tego żądać i czy zrobił to w odpowiednim czasie.
Kancelaria Prawna Viggen prowadzi sprawy dotyczące zatwierdzania regulaminów strzelnic na terenie całej Polski – od analizy sytuacji prawnej i przygotowania postępowania, przez reprezentację przed organami administracji i samorządowymi kolegiami odwoławczymi, po postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Pełną analizę postanowienia SKO w Zielonej Górze, wraz ze szczegółowym omówieniem argumentacji prawnej i znaczenia rozstrzygnięcia dla postępowań dotyczących zatwierdzania regulaminów strzelnic, przedstawiamy w pełnej wersji artykułu.
Kancelaria Prawna Viggen sp.j.
Prowadzimy sprawy. Budujemy argumentację. Konsekwentnie walczymy o właściwe stosowanie prawa.
Autor: Karolina Grzelec
Kierownik Działu Silnik Prawny Kancelarii Prawnej Viggen sp.j.
Zapraszamy do współpracy:
tel.: 509 982 577
e-mail: biuro1@viggen.pl
tel.: 509 651 951
e-mail.: biuro@viggen.pl
