W obliczu narastających wyzwań geopolitycznych oraz potrzeby wzmacniania potencjału obronnego państwa infrastruktura szkoleniowa, w tym legalnie działające strzelnice, przestaje być jedynie elementem działalności gospodarczej lub sportowej. Staje się istotnym składnikiem krajowego systemu bezpieczeństwa.
Skala problemów narastających wokół funkcjonowania strzelnic stale się zwiększa. Przedsiębiorcy, inwestorzy, właściciele obiektów szkoleniowych oraz środowiska proobronne mierzą się z rozbieżnymi interpretacjami przepisów, odmiennym podejściem organów administracji oraz niepewnością dotyczącą wymagań stawianych prowadzonej działalności.
Problem ten nie odnosi się wyłącznie do właścicieli pojedynczych obiektów. Wokół strzelectwa, szkolenia obronnego i działalności proobronnej funkcjonuje szerokie grono obywateli, instruktorów, sportowców, organizacji społecznych oraz osób zainteresowanych rozwijaniem własnych kompetencji w zakresie bezpieczeństwa. Dlatego właściwa wykładnia przepisów dotyczących strzelnic ma znaczenie znacznie szersze niż tylko dla indywidualnych postępowań administracyjnych.
W takiej sytuacji konieczne było podjęcie działań wykraczających poza pojedyncze postępowania administracyjne. Niezbędne stało się opracowanie strategii o charakterze systemowym. Taką strategię od wielu lat konsekwentnie realizują Kancelaria Prawna Viggen oraz środowisko skupione wokół inicjatywy Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.
Strategia systemowa oznaczała odejście od modelu, w którym każdy podmiot prowadzący działalność strzelecką samodzielnie zmaga się z kolejnymi problemami interpretacyjnymi. Konieczne było zidentyfikowanie źródeł rozbieżności, przeanalizowanie całego systemu prawnego oraz opracowanie rozwiązań mogących służyć całemu środowisku i przyczyniać się do uporządkowania praktyki stosowania przepisów.
Działania na rzecz prawidłowego funkcjonowania infrastruktury strzeleckiej wymagały nie tylko znajomości obowiązujących regulacji, ale również stworzenia zupełnie nowego modelu postępowania. Nie chodziło jedynie o reagowanie na decyzje administracyjne. Celem była zmiana sposobu postrzegania problemu. Właśnie dlatego powstały kompleksowe opracowania prawne, które stały się fundamentem budowania argumentacji dla przedsiębiorców oraz środowisk proobronnych.
Pierwsza i jednocześnie najważniejsza publikacja poświęcona problematyce prawnej funkcjonowania strzelnic powstała jako odpowiedź na narastający chaos interpretacyjny oraz liczne rozbieżności pojawiające się w praktyce stosowania prawa.
Link: https://kancelariaprawnaviggen.pl/nasze-publikacje/
Publikacja w sposób kompleksowy analizuje relacje pomiędzy ustawą o broni i amunicji, prawem administracyjnym, prawem budowlanym oraz zasadami wykładni prawa. Jej celem było nie tylko przedstawienie obowiązujących regulacji, ale przede wszystkim wykazanie, że wiele problemów dotyczących strzelnic nie wynika z braku przepisów, lecz z ich rozbieżnej interpretacji oraz nieprawidłowego stosowania przez poszczególne organy. Książka stała się jednym z podstawowych narzędzi wykorzystywanych przez właścicieli strzelnic, pełnomocników, ekspertów oraz środowiska zaangażowane w rozwój infrastruktury szkoleniowej mającej znaczenie dla bezpieczeństwa państwa.
Jednym z kluczowych elementów naszej działalności było opracowanie strategii procesowych i administracyjnych wykraczających poza klasyczne podejście do sporów z organami administracji. W praktyce obejmowało to między innymi analizę całego otoczenia prawnego inwestycji jeszcze przed rozpoczęciem postępowań administracyjnych, przygotowanie przedsiębiorców na możliwe stanowiska organów, budowanie argumentacji uwzględniającej nie tylko przepisy, lecz także orzecznictwo, dorobek doktryny oraz stanowiska wyspecjalizowanych instytucji państwowych, a także zabezpieczanie inwestycji przed ryzykami wynikającymi z niejednolitej praktyki administracyjnej.
Szczególnie istotny jest fakt, że z wypracowanych rozwiązań korzystają nie tylko przedsiębiorcy działający samodzielnie. Do Kancelarii zgłaszają się również podmioty posiadające własnych pełnomocników, którzy dostrzegają potrzebę zastosowania bardziej zaawansowanych i interdyscyplinarnych metod działania. To pokazuje, że problem nie ma charakteru jednostkowego. Jest to zagadnienie o charakterze systemowym.
Kolejnym etapem prowadzonych działań było powołanie Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.
Link: https://tarczanarodowa.pl/
Celem organizacji jest stworzenie platformy współpracy dla osób oraz podmiotów dostrzegających znaczenie prawidłowego funkcjonowania infrastruktury szkoleniowej, strzelnic oraz przedsiębiorstw związanych z sektorem obronnym. Nie chodzi wyłącznie o interes jednej branży. Sprawnie funkcjonujące strzelnice stanowią ważny element systemu bezpieczeństwa państwa.
To miejsca przeznaczone do szkolenia sportowego, edukacyjnego, służb mundurowych, organizacji proobronnych oraz obywateli chcących rozwijać swoje umiejętności w zakresie bezpieczeństwa. Dlatego ograniczanie możliwości ich funkcjonowania poprzez rozbieżne interpretacje przepisów uderza nie tylko w przedsiębiorców, lecz również w potencjał obronny Polski.
Zapraszamy wszystkich przedsiębiorców, instruktorów, organizacje społeczne, ekspertów oraz osoby zaangażowane w rozwój bezpieczeństwa państwa do współpracy w ramach Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA.
Kolejnym filarem naszej strategii jest prowadzenie bezpośredniego dialogu z najważniejszymi instytucjami publicznymi. Celem tych działań nie jest prowadzenie sporów z administracją publiczną, lecz doprowadzenie do sytuacji, w której obywatele, przedsiębiorcy oraz organy państwowe funkcjonują w oparciu o przejrzyste, jednolite i przewidywalne zasady. Tylko taki model pozwala budować zaufanie do państwa oraz zapewniać prawidłowy rozwój infrastruktury mającej znaczenie dla bezpieczeństwa narodowego.
Nie ograniczamy się więc wyłącznie do komentowania decyzji organów. Dążymy do zrozumienia mechanizmów ich działania, poznania sposobu interpretowania przepisów oraz wskazywania problemów wymagających rozwiązania. Dlatego prowadzimy rozmowy między innymi z Głównym Urzędem Nadzoru Budowlanego. Celem tych działań jest stworzenie rzeczywistej mapy wymagań administracyjnych. Chodzi o to, aby przedsiębiorca nie dowiadywał się o problemach dopiero na etapie sporu z organem. Naszym celem jest przygotowanie inwestycji w sposób maksymalnie bezpieczny, zgodny z obowiązującym prawem i jednocześnie umożliwiający osiągnięcie korzystnego rezultatu administracyjnego.
15 lipca 2026 roku odbyło się spotkanie Prezesa Kancelarii Prawnej Viggen dr. Mariusza Miąsko, prof. SGMK, z przedstawicielami Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego. Przedmiotem rozmów była jedna z najbardziej spornych kwestii dotyczących otwartych strzelnic terenowych – ich kwalifikacja prawna na gruncie przepisów Prawa budowlanego.
Problem odnosi się do sytuacji, w których strzelnica powstaje poprzez odpowiednie ukształtowanie terenu i przemieszczenie mas ziemnych, bez wykorzystania wyrobów budowlanych oraz bez wykonywania klasycznych konstrukcji budowlanych. W trakcie spotkania szczegółowo przeanalizowano między innymi definicję obiektu budowlanego, zakres stosowania Prawa budowlanego, znaczenie samego ukształtowania terenu oraz granice ingerencji organów administracji.
Przedstawiona argumentacja wskazywała, że nie można automatycznie utożsamiać każdej zmiany konfiguracji terenu z powstaniem obiektu budowlanego. Istotą prawa nie powinna być rozszerzająca wykładnia obowiązków przedsiębiorcy, lecz prawidłowe stosowanie definicji ustawowych. Wystąpienie skierowane do GUNB ma na celu uzyskanie pisemnego stanowiska, które może mieć znaczenie dla całego kraju i przyczynić się do zakończenia wieloletnich rozbieżności interpretacyjnych. Uzyskanie takiego stanowiska byłoby istotne nie tylko dla konkretnych spraw dotyczących strzelnic. Mogłoby również stać się punktem odniesienia dla organów administracji w całej Polsce, ograniczając sytuacje, w których podobne stany faktyczne oceniane są całkowicie odmiennie w zależności od miejsca prowadzenia postępowania.
Równolegle Stowarzyszenie TARCZA NARODOWA skierowało do Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego prof. dr. hab. Jacka Chlebnego wniosek o podjęcie działań analitycznych i orzeczniczych dotyczących praktyki stosowania prawa w sprawach związanych z otwartymi strzelnicami. Problem ma charakter fundamentalny.
W różnych częściach kraju identyczne lub bardzo podobne stany faktyczne oceniane są w odmienny sposób. Jedne organy uznają, że postępowanie dotyczące regulaminu strzelnicy powinno ograniczać się do oceny jego zgodności z regulaminem wzorcowym. Inne rozszerzają zakres analizy o kwestie wynikające z Prawa budowlanego, wymagając przedstawienia dodatkowej dokumentacji oraz spełnienia kolejnych wymagań.
Taki stan rzeczy prowadzi do braku przewidywalności prawa.
Dlatego zwrócono się o podjęcie działań zmierzających do wypracowania jednolitych standardów wykładni przepisów oraz wskazania kierunków interpretacyjnych, które pozwolą ograniczyć istniejące rozbieżności.
W państwie prawa nie powinno dochodzić do sytuacji, w której identyczne lub bardzo podobne rozwiązania techniczne i faktyczne prowadzą do całkowicie odmiennych konsekwencji prawnych wyłącznie z powodu różnej praktyki stosowanej przez poszczególne organy. Jednolita wykładnia prawa stanowi podstawowy warunek pewności prawa oraz budowania zaufania obywateli do instytucji państwowych.
Najważniejszym miernikiem skuteczności nie są same pisma czy analizy. Największe znaczenie mają sprawy zakończone pozytywnym rozstrzygnięciem. Dzięki przyjętym strategiom udało się doprowadzić do korzystnych rezultatów w sprawach dotyczących między innymi zatwierdzania regulaminów strzelnic, sporów z organami administracji, kwalifikacji prawnej infrastruktury strzeleckiej oraz ochrony przedsiębiorców przed nadmierną i nieuzasadnioną ingerencją administracji. Każda z tych spraw potwierdza jedno – właściwie przygotowana argumentacja prawna może realnie wpływać na praktykę działania organów.
Obecnie problem strzelnic stał się symbolem szerszego zagadnienia, jakim jest odpowiedź na pytanie, czy w Polsce możliwe jest funkcjonowanie w warunkach przewidywalnego oraz jednolicie stosowanego prawa.
Wszystkie podejmowane działania mają jeden wspólny cel – nie tylko rozwiązywanie pojedynczych spraw administracyjnych, lecz także trwałe uporządkowanie obszaru, który przez wiele lat pozostawał źródłem niepewności interpretacyjnej. Chodzi o stworzenie takich warunków, w których rozwój infrastruktury szkoleniowej będzie możliwy w sposób zgodny z prawem, bezpieczny i przewidywalny.
Nie chodzi przy tym wyłącznie o interes osób prowadzących strzelnice. Chodzi o podstawową zasadę funkcjonowania państwa prawa, zgodnie z którą obywatel, organizacja społeczna czy podmiot inwestujący w infrastrukturę o znaczeniu publicznym powinien mieć możliwość planowania swoich działań, wiedząc, jakie reguły prawne będą wobec niego stosowane.
Nie może dochodzić do sytuacji, w której infrastruktura mająca znaczenie dla bezpieczeństwa państwa uzależniona jest od wieloletnich sporów interpretacyjnych oraz braku jednolitych standardów stosowania prawa.
Rozwiązanie tego problemu będzie miało znaczenie nie tylko dla środowiska strzeleckiego. Będzie również istotne dla jakości funkcjonowania administracji publicznej, pewności prawa oraz zdolności państwa do budowania własnego systemu bezpieczeństwa.
Historia sporów dotyczących strzelnic pokazuje, że problem pojedynczych decyzji administracyjnych może przekształcić się w zagadnienie o znaczeniu ogólnokrajowym. Dlatego działania Kancelarii Prawnej Viggen oraz Stowarzyszenia TARCZA NARODOWA będą nadal koncentrować się na tworzeniu rozwiązań wzmacniających pewność prawa, rozwój infrastruktury szkoleniowej oraz bezpieczeństwo Polski.
Bezpieczeństwo państwa zaczyna się również tam, gdzie obywatele, organizacje oraz instytucje mają możliwość legalnego, odpowiedzialnego i profesjonalnego przygotowywania się do wyzwań przyszłości.
Kancelaria Prawna Viggen oferuje kompleksowe wsparcie prawne właścicielom strzelnic, przedsiębiorcom, inwestorom, organizacjom proobronnym oraz podmiotom prowadzącym działalność szkoleniową w zakresie stosowania przepisów regulujących funkcjonowanie strzelnic. Pomaga w analizie ryzyk prawnych związanych z procesem inwestycyjnym, uzyskiwaniem wymaganych decyzji administracyjnych, interpretacją obowiązujących regulacji oraz prowadzeniem działalności zgodnie z aktualnymi wymaganiami organów administracji.
W obliczu rozbieżnych interpretacji przepisów, niejednolitej praktyki organów administracyjnych oraz rosnącej liczby sporów dotyczących funkcjonowania strzelnic profesjonalne wsparcie prawne staje się kluczowym elementem zapewnienia bezpieczeństwa prawnego inwestorów i właścicieli obiektów. Kancelaria zapewnia również reprezentację w postępowaniach administracyjnych oraz sądowo-administracyjnych, wspierając klientów na każdym etapie procesu inwestycyjnego i prowadzonej działalności, a także angażując się w działania o charakterze systemowym zmierzające do wypracowania jednolitej wykładni przepisów dotyczących strzelnic.
Wybrane podcasty gdzie można o nas posłuchać:
https://www.youtube.com/watch?v=fDm7dN2rh0c&t=4s
https://www.youtube.com/watch?v=c8ay7HR7K1U&t=3s
https://www.youtube.com/watch?v=mAPa-j6cJD8&t=889s
https://www.youtube.com/watch?v=7GeWgHo_Cq0
https://www.youtube.com/watch?v=93-w4Q-Je4g
Zapraszamy do współpracy:
tel.: 509-982-577, 12 637-24-57,
e-mail: biuro11@viggen.pl
tel.: 519-140-984,
e-mail.: jak@viggen.pl
Przygotowała:
r.pr. Monika Bednarz – po Kierownika Działu Procesowego
Anna Nieć-Mrzygłód – Dyrektor Generalna
